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廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作方案的通知

各處室，各分局，監(jiān)測站，各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國辦函〔2021〕47 號）、《關(guān)于開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕66 號）、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳<關(guān)于開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)的通知>的通知》等文件精神要求，推動(dòng)建立規(guī)范有序的危險(xiǎn)廢物收集體系，我局制定了《廣州市危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向固輻處反映。

廣州市生態(tài)環(huán)境局
2022年8月5日

廣州市危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國辦函〔2021〕47 號）、《關(guān)于開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕66 號）、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳<關(guān)于開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)的通知>的通知》等文件精神要求，推動(dòng)建立規(guī)范有序的危險(xiǎn)廢物收集體系，確保危險(xiǎn)廢物及時(shí)、規(guī)范收集處置，防范危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合廣州實(shí)際，制定本方案涂料在線coatingol.com。

一、工作目標(biāo)

綜合考慮全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量、區(qū)域分布特征、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移需求等情況，完善廣州市危險(xiǎn)廢物收集貯存設(shè)施布局，推動(dòng)建立規(guī)范有序的危險(xiǎn)廢物收集體系，有效打通小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”，切實(shí)解決小微企業(yè)急難愁盼的危險(xiǎn)廢物收集處理問題，進(jìn)一步提升全市危險(xiǎn)廢物收集能力。到2023年底，全市危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系基本建立，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置全過程規(guī)范化管理，助推廣州市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。

二、工作原則

（一）科學(xué)合理布局。結(jié)合本市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置實(shí)際情況，合理確定收集試點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，補(bǔ)齊小微企業(yè)和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集短板，力爭實(shí)現(xiàn)收集區(qū)域全覆蓋、收集代碼基本齊全。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先建設(shè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)以及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位較多、較為集中的區(qū)域，須符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃、“三線一單”等要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。

（三）嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)試點(diǎn)單位事中事后監(jiān)管，督促其建立規(guī)范完善的組織管理制度，落實(shí)污染防治主體責(zé)任，依法依規(guī)開展危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營活動(dòng)，有效防范危險(xiǎn)廢物收集貯存過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（四）保持工作延續(xù)。將原有危險(xiǎn)廢物收集單位全部納入試點(diǎn)范圍，做好原有許可證核發(fā)和試點(diǎn)工作的對接，保持前后無縫銜接，避免出現(xiàn)收集空窗期。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）試點(diǎn)單位范圍。

1. 全市從事危險(xiǎn)廢物收集的單位，包括從事機(jī)動(dòng)車維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油（900-214-08）和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險(xiǎn)廢物收集單位。

2. 危險(xiǎn)廢物利用處置單位不參與試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)單位條件。

試點(diǎn)單位按照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位管理，應(yīng)符合如下條件：

1. 人員要求：具有環(huán)境科學(xué)與工程、化學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的全職技術(shù)人員。

2. 運(yùn)輸工具要求：有符合國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸工具。

3. 設(shè)施要求：有符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的包裝工具、貯存場所和配套的污染防治設(shè)施。

4. 技術(shù)要求：有與所收集的危險(xiǎn)廢物相適應(yīng)的分析檢測能力；不具備相關(guān)分析檢測能力的，應(yīng)委托具備相關(guān)能力單位開展分析檢測工作。

5. 環(huán)境管理要求：有防范危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的管理制度、污染防治措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等。

（三）試點(diǎn)單位布局。

2021年，廣州市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為72萬多噸，主要來源于黃埔區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)、白云區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)、等7個(gè)區(qū)域，約占全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量99%。因此，危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)單位布點(diǎn)以上述7 個(gè)區(qū)為主，越秀、海珠、荔灣、天河等4 個(gè)中心城區(qū)暫不設(shè)置危險(xiǎn)廢物集中收集點(diǎn)，已取得環(huán)評批復(fù)的危險(xiǎn)廢物收集項(xiàng)目直接納入試點(diǎn)規(guī)劃。

目前，廣州市共有危險(xiǎn)廢物綜合收集單位5 家，具備收集能力31.48 萬噸/年；另有廢礦物油收集單位6 家，具備收集能力8.05萬噸/年，危險(xiǎn)廢物利用處置單位11 家，具備收集、利用處置能力59.08 萬噸/年。

為進(jìn)一步增強(qiáng)我市危險(xiǎn)廢物收集能力，解決小微企業(yè)和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物出路難題，根據(jù)我市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況及已有收集單位建設(shè)情況，擬新增集中收集單位9 個(gè)，新增集中收集能力32.5萬噸/年，預(yù)計(jì)2023 年底前，全市危險(xiǎn)廢物集中收集單位達(dá)到20家，總收集能力72.03 萬噸/年，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和收集比例達(dá)到1:1，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)收基本平衡（相關(guān)數(shù)據(jù)詳見表1 及附件1-2）。

表1 廣州市危險(xiǎn)廢物集中收集點(diǎn)位布局

（四）試點(diǎn)收集對象。

重點(diǎn)保障廣州市范圍內(nèi)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位（含社會(huì)源），力爭實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)危險(xiǎn)廢物類別基本覆蓋。

（五）試點(diǎn)時(shí)間。

本方案印發(fā)之日起至2023 年12 月31 日。國家或省印發(fā)實(shí)施新法律法規(guī)或政策文件，從其規(guī)定。

四、試點(diǎn)單位申報(bào)程序

（一）新申請程序。

1. 申請?jiān)圏c(diǎn)單位對照本方案中第三（二）條要求，向市生態(tài)環(huán)境局提交相關(guān)申請資料（附件4）。

2. 市生態(tài)環(huán)境局按照如下工作流程，對試點(diǎn)單位開展嚴(yán)格審查，核實(shí)其是否具備危險(xiǎn)廢物收集能力。

（1）內(nèi)部審查。經(jīng)辦處室對試點(diǎn)單位提交材料進(jìn)行內(nèi)部審查，對不符合要求的一次性告知需補(bǔ)正的材料。

（2）專家評審。經(jīng)辦處室將符合要求的申請資料轉(zhuǎn)市環(huán)境技術(shù)中心，委托其組織開展專家評審。市環(huán)境技術(shù)中心參照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等的要求，列出評審重點(diǎn)清單，組織專家評審，結(jié)合專家意見對申請單位總體情況進(jìn)行評價(jià)，出具技術(shù)評估意見。

（3）征求意見。經(jīng)辦處室在收到市環(huán)境技術(shù)中心出具可行的技術(shù)評估意見后，征求相關(guān)處室（環(huán)評處、執(zhí)法處、應(yīng)急處）、屬地分局和固管中心意見，并提交處務(wù)會(huì)進(jìn)行研究討論。

（4）專題審議。通過處務(wù)會(huì)的試點(diǎn)單位，由分管局領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)處室、屬地分局、固管中心進(jìn)行集體審議，形成專題審議意見。

（5）信息公示。經(jīng)專題審議通過的試點(diǎn)單位，在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)進(jìn)行為期3 天的公示。

（6）核發(fā)證件。公示無異議或投訴得到妥善處置的試點(diǎn)單位，由經(jīng)辦處室按公文流程辦理批復(fù)并核發(fā)《危險(xiǎn)廢物收集許可證》（有效期限為一年）。

（二）延續(xù)程序。

1. 試點(diǎn)單位應(yīng)于《危險(xiǎn)廢物收集許可證》有效期屆滿30 個(gè)工作日前，對照本方案中第三（二）條要求，向市生態(tài)環(huán)境局提交相關(guān)申請資料（附件4）。

2. 市生態(tài)環(huán)境局按照如下工作流程，對試點(diǎn)單位開展審查，核查其是否具備繼續(xù)開展危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營活動(dòng)的能力。

（1）內(nèi)部審查。經(jīng)辦處室對試點(diǎn)單位提交材料進(jìn)行內(nèi)部審查，對不符合要求的一次性告知需補(bǔ)正的材料。

（2）專家評審。經(jīng)辦處室將符合要求的申請資料轉(zhuǎn)市環(huán)境技術(shù)中心，委托其組織開展專家評審。市環(huán)境技術(shù)中心參照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等的要求，組織專家評審，結(jié)合專家意見對申請單位總體情況進(jìn)行評價(jià)，出具技術(shù)評估意見。

（3）征求意見。經(jīng)辦處室在收到市環(huán)境技術(shù)中心出具可行的技術(shù)評估意見后，征求相關(guān)處室（環(huán)評處、執(zhí)法處、應(yīng)急處）、屬地分局和固管中心意見，并提交處務(wù)會(huì)進(jìn)行研究討論。

（4）專題審議。通過處務(wù)會(huì)的試點(diǎn)單位，由分管局領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)處室、屬地分局、固管中心進(jìn)行集體審議，形成專題審議意見。

（5）核發(fā)證件。專題審議通過的試點(diǎn)單位，由經(jīng)辦處室按公文流程辦理批復(fù)并核發(fā)《危險(xiǎn)廢物收集許可證》。

（三）變更程序。

1. 試點(diǎn)單位的法人名稱、法定代表人和住所發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起15 個(gè)工作日內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局申請辦理變更手續(xù)。

2. 申請?jiān)S可證變更，應(yīng)提交變更申請報(bào)告和法人名稱、法定代表人和住所變更的證明材料，并附原危險(xiǎn)廢物收集許可證復(fù)印件；申請報(bào)告應(yīng)說明變更理由和需要變更的具體事項(xiàng)。

（四）注銷程序。

1. 試點(diǎn)單位終止經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)在妥善處置貯存場所危險(xiǎn)廢物之日起20 個(gè)工作日內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局提出注銷申請。

2. 申請注銷許可證，應(yīng)提交注銷申請及許可證原件；注銷申請報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：項(xiàng)目基本情況、近年經(jīng)營狀況、申請注銷理由、危險(xiǎn)廢物庫存及清理情況等。

（五）試點(diǎn)前后銜接。

1. 原已取得經(jīng)營許可的危險(xiǎn)廢物收集單位（含從事機(jī)動(dòng)車維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油（900-214-08）和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險(xiǎn)廢物收集單位），在本方案印發(fā)后統(tǒng)一換發(fā)新的《危險(xiǎn)廢物收集許可證》（有效期限至試點(diǎn)結(jié)束）。

2. 本方案印發(fā)前已按《廣東省生態(tài)環(huán)境廳危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證辦理程序》要求開展資格審查的單位，按照本方案完成后續(xù)流程。

3. 收集種類變更（含新增或調(diào)整）、新改擴(kuò)建原有經(jīng)營設(shè)施，按照新申請程序辦理。

五、試點(diǎn)單位環(huán)境管理要求

（一）遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求。

（二）依法制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，在省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)上如實(shí)申報(bào)所收集的危險(xiǎn)廢物種類、來源、數(shù)量、貯存和轉(zhuǎn)移等信息，并運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，實(shí)現(xiàn)所收集危險(xiǎn)廢物的全過程管理和信息化追溯。

（三）定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

（四）自覺接受應(yīng)急管理、住建、消防等相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理。

（五）收集個(gè)人、家庭等生活源產(chǎn)生的廢鉛蓄電池時(shí)，轉(zhuǎn)移至集中貯存點(diǎn)前的收集環(huán)節(jié)豁免管理，應(yīng)按要求做好相關(guān)臺(tái)賬記錄和交接記錄，無需運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

六、鼓勵(lì)與懲罰措施

（一）鼓勵(lì)措施。

1. 鼓勵(lì)試點(diǎn)單位制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取定額、一價(jià)全包等方式收取相關(guān)費(fèi)用，在合理范圍內(nèi)不得拒收小微企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。

2. 鼓勵(lì)試點(diǎn)單位采用信息化手段記錄所收集危險(xiǎn)廢物的種類、來源、數(shù)量、貯存和去向等信息，實(shí)現(xiàn)所收集危險(xiǎn)廢物的信息化追溯。

3. 鼓勵(lì)試點(diǎn)單位為產(chǎn)廢單位提供現(xiàn)場診斷、現(xiàn)場整理、申報(bào)指引、管理咨詢等“一站式”危險(xiǎn)廢物管理方面的延伸服務(wù)，規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)小微企業(yè)提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。

（二）懲罰措施。

試點(diǎn)單位存在下列情形之一的，終止其試點(diǎn)資格并注銷收集許可證：

1. 運(yùn)營不規(guī)范引發(fā)環(huán)境污染事故或者安全生產(chǎn)事故。

2. 存在重大環(huán)境違法問題或重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3. 危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理現(xiàn)場檢查存在一票否決項(xiàng)。

4. 被責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改仍不符合要求。

5. 偽造、變造、轉(zhuǎn)讓危險(xiǎn)廢物收集許可證。

6. 存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)問題。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。各單位要高度重視，積極參與，協(xié)同配合，把開展試點(diǎn)作為營造良好營商環(huán)境和支持企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)具體環(huán)保舉措，推動(dòng)建立規(guī)范有序的危險(xiǎn)廢物收集體系，切實(shí)解決危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級審批部門要嚴(yán)格試點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評審批，不得審批超出本工作方案規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。各分局要將試點(diǎn)單位納入“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管對象，每年至少組織開展一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為；固管中心要將試點(diǎn)單位作為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，定期評估試點(diǎn)單位運(yùn)營情況；相關(guān)處室和直屬單位要依職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。

（三）做好宣傳教育。各單位要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的宣傳，廣泛宣傳危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)的相關(guān)政策，推動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。鼓勵(lì)公眾對非法收集、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，及時(shí)對外公開查處的典型違法案例。

附件：

1. 廣州市現(xiàn)有及已取得環(huán)評審批危險(xiǎn)廢物收集企業(yè)情況

2. 廣州市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集能力及收集點(diǎn)位規(guī)劃情況

3. 廣州市危險(xiǎn)廢物收集能力分析

4. 廣州市危險(xiǎn)廢物收集許可證申請資料

附件1

廣州市現(xiàn)有及已取得環(huán)評審批危險(xiǎn)廢物收集企業(yè)情況

附件2

廣州市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集能力及收集點(diǎn)位規(guī)劃情況

注：

1. 以上數(shù)據(jù)為2021 年數(shù)據(jù)。

2. 規(guī)劃收集規(guī)模原則上以產(chǎn)廢量減去現(xiàn)有收集單位收集能力確定。其中增城區(qū)廢鉛蓄電池收集能力較高，不參與區(qū)域規(guī)劃數(shù)據(jù)核算；

黃埔區(qū)超過70%危險(xiǎn)廢物來源于大型工業(yè)企業(yè)，由企業(yè)直接轉(zhuǎn)至有資質(zhì)的處置單位處理，僅將已取得環(huán)評批復(fù)項(xiàng)目納入規(guī)劃，不另外新增項(xiàng)目。

附件3

廣州市危險(xiǎn)廢物收集能力分析

注：

1. 上述危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)據(jù)來源于2021 年數(shù)據(jù)（不含醫(yī)療廢物）。

2.收集能力與缺口數(shù)據(jù)分析包含前期已開展資格審查的單位，未考慮危險(xiǎn)廢物利用處置單位因素。

附件4

廣州市危險(xiǎn)廢物收集許可證申請資料

一、單位及項(xiàng)目情況

二、項(xiàng)目周邊環(huán)境情況。提供項(xiàng)目平面布置圖，包括法定邊界、貯存設(shè)施和辦公室位置、周圍1 公里范圍內(nèi)環(huán)境敏感點(diǎn)、周邊土地使用情況等。

三、廠房面積。（單位：平方米）

四、擬收集危險(xiǎn)廢物情況。

五、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過程中事故應(yīng)急計(jì)劃和主要措施。

六、相關(guān)附件。

1. 項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)，項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收文件（若有）；

2. 人員要求：具有環(huán)境科學(xué)與工程、化學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的全職技術(shù)人員。

3. 運(yùn)輸工具要求：有符合國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸工具。

4. 設(shè)施要求：有符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的包裝工具、貯存場所和配套的污染防治設(shè)施。

5. 技術(shù)要求：有與所收集的危險(xiǎn)廢物相適應(yīng)的分析檢測能力；不具備相關(guān)分析檢測能力的，應(yīng)委托具備相關(guān)能力單位開展分析檢測工作。

6. 環(huán)境管理要求：有防范危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的管理制度、污染防治措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等。